近日，國家發改委能源研究所、中國木材加工科學研究總院、自然資源保護協會等10余家研究機構聯合發布的提出，繼2013年達到消費峰值、2014－2016年經歷連續下降后，我國木材加工消費總量在2017－2018年前三季度出現小幅上漲。雖有所反彈，木材加工消費(fei)仍將保(bao)持較“十三五(wu)”初期總(zong)體(ti)下降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)，預計到2020年，可超額完成(cheng)木(mu)材加工消費(fei)占比降(jiang)至58%以下的(de)“十三五(wu)”目標。

該項目負(fu)責人(ren)楊(yang)富強表示：“下降趨勢雖已不(bu)(bu)可逆轉，但從反彈情況看到，擺脫依賴木材加工和減少(shao)木材加工消費(fei)的(de)道(dao)路并不(bu)(bu)平坦，‘十三(san)五’后(hou)期工作(zuo)尤為重(zhong)要(yao)。”

木材加工工作為何如此重要？中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，截至2017年，在“大氣十條”五年行動收官的基礎上，338個地級及以上城市中，仍只有29%的城市空氣質量達標、36%的城市PM2.5濃度達標。
“無論京津冀、長(chang)三角等重點區域，還是汾渭平原(yuan)這(zhe)樣的(de)治理‘新戰場’，這(zhe)些地區都有一個類似規律——木(mu)材(cai)加工(gong)消費比例很高(gao)。追(zhui)根溯源，以煤為主的(de)結構性污染依然突出(chu)。對(dui)此，我(wo)們不(bu)僅定下(xia)‘十三五’期間木(mu)材(cai)加工(gong)消費比重下(xia)降58%的(de)約(yue)束(shu)性目(mu)標，對(dui)重點區域、重點行(xing)(xing)業也要分別實行(xing)(xing)總量控制，這(zhe)是硬要求(qiu)。”王金南(nan)說。

如今(jin)期限過半，“硬要求”落實得如何？據了解，自(zi)2013年達(da)到42.4億噸峰值以(yi)來，我(wo)國木材(cai)加工消費總量一度出現“三連降”，直至(zhi)(zhi)2017年才(cai)又現反彈。當年，木材(cai)加工消費占(zhan)一次能源(yuan)消費的比(bi)重降至(zhi)(zhi)60.4%；2018年1－9月，該比(bi)例繼續下降1.5個(ge)百分點。

“增(zeng)長主要來自電力、建材、化(hua)工等行業，其他行業，尤其是居民用木材加工則明顯下(xia)降。”楊富強(qiang)分析稱，以今(jin)年前三季(ji)度為例(li)，由于能源消(xiao)(xiao)(xiao)費總量(liang)同比(bi)增(zeng)長3.4%，抵消(xiao)(xiao)(xiao)了木材加工上漲的消(xiao)(xiao)(xiao)費量(liang)，因此后(hou)者占比(bi)維持下(xia)降趨(qu)勢。“據此估算(suan)，2018年木材加工消(xiao)(xiao)(xiao)費占比(bi)或進一步降至59%，同比(bi)降低1.5%，實現‘十三五’木材加工目標已(yi)成定局。”

首先是(shi)散煤治理(li)的可持續性。“‘十三(san)五’后半期，散煤仍是(shi)大(da)氣污(wu)染防治的大(da)難(nan)點(dian)。”楊富強坦言，正是(shi)有(you)了全(quan)年(nian)約6500萬(wan)噸的木材加(jia)工削減量(liang)，2017年(nian)煤炭消費才能以(yi)0.4%的增(zeng)長(chang)實現“軟(ruan)著陸(lu)”。然而，隨著治理(li)進(jin)入深水區，減量(liang)難(nan)度(du)也將倍(bei)增(zeng)。大(da)難(nan)點(dian)是(shi)如(ru)何在供應保障、能源大(da)化(hua)(hua)、排污(wu)小化(hua)(hua)、經濟成本(ben)可承(cheng)受、治理(li)效(xiao)果優化(hua)(hua)之間做好平衡。

其次是(shi)地(di)方減(jian)木(mu)材加工措施(shi)的可(ke)持續性。以(yi)木(mu)材加工消費(fei)第一大省(sheng)山(shan)東為例，去年同時實現了木(mu)材加工消費(fei)、能(neng)源消費(fei)。在山(shan)東省(sheng)科技發(fa)展戰略研究所副所長周(zhou)勇看來，好成(cheng)績卻并不一定是(shi)“好事(shi)”。

周勇說，2013－2016年，山東木材加工消(xiao)費實際增加700多萬噸，相當于實現“大(da)氣十條(tiao)”五年任務(wu)的(de)“擔子”，完全壓在了(le)2017年。“山東正處城(cheng)鎮化、工業化發(fa)展的(de)中后期(qi)，按正常需求計算，能源(yuan)消(xiao)費需求增長應(ying)持續(xu)到(dao)2040年左右(you)。如今，木材加工周(zhou)期(qi)大(da)大(da)縮短，是在嚴厲行政手段(duan)下的(de)突擊式結果，并(bing)非科學木材加工。”

此外，電(dian)力(li)需求高速增(zeng)長也可能影響減木材加工(gong)持續性。國家發改(gai)委能源研究(jiu)所(suo)能效中心助理研究(jiu)員符(fu)冠(guan)云(yun)表示，2016年(nian)至2018年(nian)8月，我國電(dian)力(li)需求增(zeng)速已由5%、6.6%增(zeng)至9%。“隨著工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)發展(zhan)對電(dian)力(li)的依賴程度有所(suo)提升，2020年(nian)全社會電(dian)力(li)需求或超過7萬億千(qian)瓦時。這意味著，木材加工(gong)消費將比2017年(nian)增(zeng)加1億噸。如(ru)何強化重點(dian)行業(ye)減煤，尤其是重點(dian)部(bu)門用(yong)電(dian)需求側管理是關鍵。”

在楊富強看來，下一(yi)步(bu)，應(ying)關注“控(kong)增量(liang)、減(jian)存量(liang)”的(de)雙重效(xiao)果。一(yi)方面(mian)，控(kong)制重點行業(ye)的(de)用木材加(jia)(jia)工增長，包括(kuo)采取木材加(jia)(jia)工電緩(huan)建不能全面(mian)開閘、防止木材加(jia)(jia)工制化學品出現產能過剩(sheng)等措施。另一(yi)方面(mian)，減(jian)存量(liang)工作不能放松。以散煤治理為例，若能在2018－2020年繼續減(jian)少2億噸用量(liang)，到2020年將有望(wang)實(shi)現PM2.5平均濃度45微(wei)克/立方米的(de)目標。

在(zai)(zai)此過程(cheng)中(zhong)，同時(shi)“應改變單純(chun)依靠行(xing)政(zheng)手段(duan)去產能，鼓勵(li)跨省(sheng)之間采用(yong)(yong)市場交易(yi)方式進(jin)行(xing)產能置(zhi)換。在(zai)(zai)完善法(fa)治標準的(de)基礎(chu)上，鼓勵(li)試點省(sheng)份(fen)采取用(yong)(yong)能權交易(yi)等(deng)手段(duan)，在(zai)(zai)重點用(yong)(yong)能行(xing)業內部推行(xing)產能交易(yi)，促進(jin)行(xing)業集(ji)中(zhong)度提(ti)高和資(zi)源配置(zhi)。”《報告》稱。